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对话国家广电总局广播电视卫星直播管理中心副主任黄其凡
直播星“星光”照耀两亿农村家庭

2012-03-10

 

文/隋晓琳 武 研

《综艺》:2011年4月,国家广电总局决定利用直播卫星为有线网络未通达地区提供广播电视公共服务,并由“村村通”扩大到“户户通”(简称“直播星户户通”工程)。这一工程的战略意义是什么?

    黄其凡:2011年9月4日,中央宣传部、国家广电总局在宁夏召开了直播卫星公共服务经验交流现场会,中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山同志在讲话中对利用直播卫星提供广播电视公共服务的重大意义做了精辟的阐述。我理解 在有线网络未通达的农村地区开展直播卫星广播电视公共服务,是实现广播电视全覆盖、户户通的重要举措。一是可以更好地宣传党的方针、政策,使党和政府的声音走进千家万户;二是可以迅速缩小城乡广播电视服务的差距,努力实现城乡广播电视 服务均等化,有力保障广大农村群众的文化民生;三是可以扩大中央和省级主流媒体的声音,扩大主流媒体在农村的有效覆盖率,占领农村宣传思想文化阵地,提高主流媒体在广大农村的引导力和影响力,为广大农民提供更多更好的精神文化服务;四 是可以提高农村的信息化水平,提高农村群众文化素质,提供公共信息、社会信息以及多种涉农信息服务,有效推动农村地区的社会经济发展;五是可以有效推动经济发展方式的转变,拉动内需、引导消费、促进我国电子制造业等民族工业的发展。

    实施直播卫星户户通工程,是宣传党的方针政策、让党和政府声音走进千家万户的便捷渠道,是实现广播电视公共服务均等化、改善农村文化民生的迫切需要,是增强主流媒体辐射力影响力、巩固农村思想文化阵地的必然要求,是一项利国利民的政治工程、民心工程。

    直播卫星户户通业务的推广,推动了我国农村广播电视覆盖政策的重大战略调整,即由过去农村广播电视覆盖以无线为主、卫星为辅,调整为现在的农村广播电视覆盖以卫星为主、无线为辅。因此,直播卫星在我国广播电视传输覆盖网中具有十分重要的地位,也必将发挥无可替代的作用,是最经济、最便捷、最有效的方式,从根本上解决中国广大农村家家、户户、人人听广播、看电视问题的最佳途径。

《综艺》:直播星工程的技术创新具体体现在哪里?

    黄其凡:一是采用我国自主研发的专用传输技术标准。使用我国自主研发的直播卫星专用传输技术标准,确保机顶盒只能接收到我国直播卫星信号,接收不到其他任何卫星信号;二是加密传输。传输的节目采取加密措施,对用户实行实名制登记管理,可精细化管理控制每一个用户、每一台机顶盒、每一套节目;三是内置定位模块。所谓的定位模块就是利用无线通讯的模块把无线接站信息和老百姓安装的信息进行绑定,这样能达到直播卫星的服务只在有线网络未通达的农村地区来进行使用。由于直播卫星公共服务的节目不收费,且是在有线网络未通达的农村地区使用,所以必然要求设施在有线网络未通达的农村地区能够正常服务与收看,离开这个服务区就会报警,甚至是取消授权,无法收看电视。正是由于有这个内置通讯模块,只要插上S I M卡,就可以拨打移动固话。在宁夏试点时,这个功能深受老百姓的欢迎。同时,也调动了当地移动通讯公司的积极性。因为移动通讯公司在不用建网的前提下,就能够发展移动固话业务,这是移动通讯非常愿意看到的事情。移动通讯公司可以借助直播卫星户户通进行推广,拓展市场;四是机顶盒内置小喇叭,老百姓不用打开电视,利用机顶盒本身就能够听广播,节约能源,也符合农村老百姓节俭的方式。此外,小喇叭能够接收到在紧急情况下向特定地区发送的应急广播信号,当成一个报警器。比如发生地震、泥石流、山洪暴发的特殊情况之下,可以向市、县、乡甚至是村级指定地区的用户发送紧急广播,这样提高了老百姓的安全度;五是直播卫星机顶盒有单模和双模两款。双模机顶盒既可以听广播、看电视,还能够收看当地的地面数字电视信号,这样就解决了直播卫星不能收看当地节目的弱点。单模机顶盒仅能收听收看卫星广播电视,但价格较双模的便宜;六是可实现收视率调查。专门开发了数据采集回传软件,机顶盒可以自动回传用户操作遥控器的数据,用于准确了解和掌握用户的收视情 况。利用此功能可开展用户收视率调查,下一步也可以开展双向视频点播服务。

《综艺》:目前“户户通”各试点地区进展如何?

    黄其凡:去年主要选了宁夏、河北、内蒙古3个省区的部分乡镇进行试点,所有功能、技术以及服务体系等多方面都得到验证。在去年9月4日的经验交流会上,刘云山同志在肯定了试点工作取得的成绩和好经验、好做法,在对全国推广提出了明确要求的同时,指示宁夏要尽快实现全区广播电视户户通。在宁夏回族自治区各级党委、政府的坚强领导和有力支持下,通过宁夏各级广电部门干部职工的精心组织和艰苦努力,以及9家中标企业的积极配合,2月27日,宁夏回族自治区70余万户农村群众全部享受到户户通带来的欢乐,在全国率先实现了户户通,河北、内蒙古的户户通业务也在有条不紊推进。自去年9月4日以来直播星户户通已经进入全国推广阶段。目前,我们正在根据各省区的实际情况进行分类指导,力争尽快推广。

《综艺》:“十二五”期间,直播卫星工程的目标是什么?

    黄其凡:我们的目标是在“十二五”末基本实现广播电视全覆盖、户户通。

《综艺》:国家广电总局将如何建设直播卫星的管理、监督和运营维护体系,新成立的卫星直播管理中心主要任务和职能是什么?

    黄其凡:去年10月11日,国家广电总局正式成立了广播电视卫星直播管理中心,主要承担直播星业务的运行管理、新技术开发、应用和直播星公共服务的推广等工作。

《综艺》:下一代广播电视网(NG B)的规划和建设正在进行中,在NGB体系中,直播卫星及其业务占据何种地位,将发挥什么样的作用?

    黄其凡:目前,N G B是以有线电视网络为核心,但它并不排斥无线和卫星的发展。直播卫星现阶段还是以单向服务为主,而N G B主要是提供双向、宽带、高速、综合、多业务、个性化服务。随着直播卫星户户通业务的普及,我们也会根据市场需求和百姓期待逐步提供推送点播、付费、高清等业务,条件成熟时也将提供双向、互动业务。虽然直播星暂时没有被纳入N G B范畴, 但将来一定会丰富N G B的内涵。因为在农村地区的覆盖还是要靠直播卫星来实现,N G B作为下一代广播网,只有直播卫星的加入才能更加完善。

《综艺》:省级有线网络公司被确定为各地直播卫星业务的运营主体。这一安排基于何种考虑?有线网络公司作为市场化主体承接具有公益属性的直播卫星业务,如何保证直播卫星业务的顺利实施和普及,并与有线数字电视协调发展?

    黄其凡:选择省级有线网络作为地方服务机构,一个重要原因是直播卫星这项业务是面向有线网络未通达地区进行推广,而哪些地区有线网络未通达,有线网络公司最清楚;目前,省级网络公司正在整合市县网络,所以,它具备条件承担这项业务;另外,考虑到直播星业务相较无线、有线是后来者,我们不能因为直播卫星的加入而影响有线、卫星的协调发展,所以,选择省级有线网络作为地方服务机构是在机制上来保证有线电视、直播卫星协调发展。

    选择有线网络作为地方服务机构对有线网络也是利好消息:一是两亿用户的群体需要广播电视公共服务,而目前最经济的手段就是直播星。中央高度重视,老百姓又十分期盼,这项服务的推广势不可挡,任何单位都应顺势而动。二是科技的发展日新月异,有线既然无法拒绝光纤,同样也不应该拒绝卫星。当今三网融合的推进对有线网络构成巨大压力,有线网络如果能够积极参与到广播电视覆盖中来,作为直播卫星的地方服务机构推广这项业务,实际上对其本身业务的发展和生存空间的拓展都非常有益。三是为了尽快占领农村宣传思想文化阵地、减少农民负担,直播卫星没有收视费,虽然在一定程度上影响了有线网络公司的积极性,但有线网络作为国有特殊公司,也有社会责任去做好广播电视覆盖工作。而随着有线网络公司的整合,人员富余的现象必然不可避免,这些有专业技能的员工正好可以开拓农村市场,在直播卫星公共服务推广过程中大显身手。虽然,直播卫星现在是公共服务,但在听好、看好广播电视之后,特别是社会主义新农村建设的不断推进,农村市场也需要推送点播、付费、高清等可以经营的业务,收费服务可以为有线网络公司带来新的发展空间。抓住现在、布局未来,直播卫星业务将成为有线网络公司重要的业务。

《综艺》:发展直播星业务的过程中遇到了哪些困难,如何解决?

    黄其凡:首先是户户通接收设施的销售价格与农村群众的期望价格还有差距。直播星接收设施因为功能多、科技含量高,又由正规渠道生产、销售,各种税费不可避免,质量、技术标准都比山寨锅、黑锅高,当然价格也因此贵一些,与农民期望还有一定差距。另外,这项业务刚开始推广,销量有限,成本自然就不会便宜,而随着直播卫星公共服务推广力度的不断加大,国家扶持政策和财政补贴措施的跟进,芯片、模块、调谐器等关键电子元件产量的规模生产,直播卫星接收设施的销售价格应该在不太长的时间内就能降下来。

    其次,直播卫星清流平台依然存在,至今还有4 0多套免费节目,这既是导致一些不法厂商仍然非法生产直播卫星清流接收设施的重要原因,也是当前严重制约直播卫星户户通工程发展的一个不能回避的问题。我们应尽快采取有效措施,减少清流平台节目套数,直至关闭清流平台,让那些至今还在非法生产直播卫星清流接收设施的地下企业“幡然醒悟”,同时,也为保证正常接收、避免群众经济损失提供一个正确的导向信号。

    第三,传输卫星的清流业务也在一定程度上对直播卫星户户通的推广产生影响。在2011年前,中星6A中星6B的相当一部分业务也是清流没有加密传输,这在上世纪90年代初是无可厚非的,因为那个时候的C频段卫星接收设施的天线口径都在6米以上,但随着卫星技术的不断发展和进步,C频段卫星接收天线的口径也越来越小,有的甚至不到1米了。同时,由于我国传输卫星采用的是国际通用DVB-S标准,并且已经发展了十几年,接收设施的价格也由最初上万元降到了100多元,虽然C频段传输卫星的信号不是供老百姓直接接收的,但由于其低廉的价格使得普通百姓也能够买得起C频段卫星接收设施了。我们必须逐步对中星6A中星6B上主要的卫视节目进行加密传输,这既是促进户户通发展的需要,更是保证C频段卫星传输信号安全的需要。

    此外,需要引起我们重视的还有对直播卫星的认识和态度。我们的一些地方广电部门,特别是有线电视网络公司的领导,尤其是县级基层广电,应该站在广大农村群众迫切要求提高农村广播电视覆盖质量和水平的角度来正确认识中央确定的“利用直播卫星为有线网络未通达的农村地区提供广播电视公共服务”这项伟大事业,至少不能将有线电视与直播卫星公共服务对立起来。我们应该统一思想、提高认识、周密部署、精心组织,采取有效措施进行积极主动推广,这对直播卫星公共服务的推进至关重要。

《综艺》:直播卫星工程是一项跨部委、跨行业、跨系统的复杂工程,国家广电总局作为主要实施单位,是如何协调和组织各相关机构和地方政府力量,统一、有序地进行直播卫星工程建设和发展用户的?

    黄其凡:直播卫星公共服务的责任主体是各级地方政府。而且,对地方政府来说,这也是花钱少效应大的项目,首先,一开始已经介绍了实施直播卫星公共服务的重大意义,这里我想简单算个经济账:直播卫星户户通接收设施本身就是一个产业,两亿户就需要两亿套直播卫星户户通接收设施,以每套300元至400元计算,仅接收设施这一项就是6 0 0亿至8 0 0亿的规模;由于有了直播卫星户户通接收设施,信号质量好了,农民购买更换电视机的需求也越来越强烈,假使其中有一半农户更换电视机,以每台电视机1500元至2000元的价格计算,就可直接带来1500亿至2000亿的产业,对国民经济的发展有很大拉动作用。

    中央领导对直播星业务发展都有明确的要求和指示,目前,国家广电总局的一个重大举措就是要使村村通向户户通延伸发展。在今年2月6日召开的全国村村通工作会议上,中央政治局委员、国务委员刘延东同志在讲话中明确要求村村通向长期通、向优质通、向户户通飞跃,这既是对直播卫星公共服务健康发展的要求,也是对各级政府的要求。2011年12月22日,中央在研究2012年预算时,专门拿出15个亿来支持直播卫星户户通工程,这笔资金对处于初始爬坡阶段的户户通推广工作将发挥十分重要的作用。

    目前,我们正在协调西部地区一些省份,主要包括内蒙古、陕西、青海、甘肃、贵州、云南等六省区,做好相关直播卫星户户通调查摸底和实施方案,中央财政将采取“以奖代补”的方式支持6省区的户户通发展工作。另外,中央也有专门的扶持经费支持新疆、西藏的户户通推广工作。这8个省区都会做出具体的发展计划,在今年基本实现户户通任务。

    中部地区人口多、范围广、用户数量大,是实施直播卫星户户通工程的重点地区,还有相当一部分地区是连片的贫困地区,享受西部地区的发展政策,需要中央、地方财政给予一定的补贴来推动户户通业务的顺利推广。

   东部地区,因为有线网络比较发达,户户通任务相对少一些。无论是政府的财政实力还是老百姓的购买力都较强,如果国家有少量扶持就应该会有比较好的发展。

   广播电视卫星直播管理中心正在组织6省区做好户户通发展规划和实施方案,今年两会期间上述6省区的省长(主席)将与财政部部长、国家广电总局局长签署三方责任书,确保今年完成本省区直播卫星户户通目标任务,目的就是让这些地方的百姓尽快享受户户通带来的实惠。中部、东部地区的户户通推广工作也在紧锣密鼓地抓紧推进,一是要求在3月底前把所有有线网络未通达地区划为直播卫星的服务区域;二是扎实做好服务区范围内用户调查摸底工作,并在此基础上,根据不同地区实际情况制定直播卫星户户通发展规划、用户年度发展计划和具体实施方案,同时积极争取中央、地方财政补贴,以确保“十二五”末在全国实现直播卫星户户通。

《综艺》:直播卫星工程下一步还将开发哪些新服务和内容?随着国内广播电视事业和产业的发展,直播卫星未来的业务范围和发展方向是什么?

    黄其凡:首先要确保满足直播卫星户户通业务在全国快速发展的需要,广播电视卫星直播管理中心将抓紧扩建条件接收系统(编者注:开展付费电视的核心技术)和用户管理系统,并在前端平台上做好相应准备。其次,在此基础上不断拓展这个公共平台,适应省级其他广播电视节目迫切需要覆盖全省的现实要求,加快除现有卫视外的省级其他广播电视通过直播卫星传输的推进工作,丰富直播卫星公共服务的内容。要使平台不仅满足广大群众看电视听广播的需要, 还可以提供其他专门服务:一是利用直播卫星平台把农村党员远程教育真正送到农村党员的家里;二是利用直播卫星平台把文化部文化信息资源共享工程送达农户家中。此外,尽快将农业科技、气象信息、医疗卫生知识送达农民家里,要把直播卫星平台做成我国的公共信息服务平台,为全社会服务。

    随着户户通业务的推广、用户的不断增加,以及农民的消费能力的不断提高,我们也会适时推出推送点播、高清以及付费业务,以满足用户更高层次的需求。

    紧跟时代发展的要求、不断满足用户日益增长的需求,是我们做好直播卫星户户通工作的出发点和落脚点。

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