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大时代 三网融合背景下的广电变革

2010-03-24
  

文 / 隋晓琳

    多年以后,某位用户只接一根线、付一次费,就同时实现了打电话、上网、看电视,这让他想起因享用这3项服务而分别付费给广电、电信以及网络的那个遥远的“今天”。这或许是“三网”从分立到融合的最佳通俗解释。

    1998年,中国政府提出要“三网融合”,并将之列入国家“九五”、“十五”计划和“十一五”规划,但时至2009年成效仍不明显。时间进入2010年1月13日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合的步伐。会上提出了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点,探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制;2013年至2015年,总结推广试点经验,全面实现三网融合发展,普及应用融合业务,基本形成适度竞争的网络产业格局,基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

    按照国务院常务会议决定,在条件具备情况下,广电可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务;电信企业可从事部分广播电视节目生产制作和传输,电信运营商获得IPTV牌照有可能会在2012年前成行。

    全国政协委员赵金城算了笔账,实行三网融合国家每年可以节省数百亿元投资,每户百姓每年也可省去四五百元开支;更长远的是,消费者能够在共享的基础上获得质量更高、价钱更低的信息内容和应用服务。

    不仅如此,三网融合在实现现有网络资源有效整合、互联互通的同时,必然会突破三个行业原有模式的局限,依托现有资源进行产品创新,在市场方面形成覆盖全社会,服务灵活的信息传播渠道,在产业方面形成融合通信、广播电视、文娱、出版、传媒、教育等行业形态的新的信息产业发展环境。“三网融合将形成的6000亿投资规模,既给电信网、互联网、广播电视网带来竞争也带来机遇。”

    当一直翘首以待的三网融合机遇终于来到眼前时,广电尤其是有线网络业内人士在最初的激动过后心中不免生出一些忐忑,因为很多人并不清楚是否已经做好了足够准备。

    三年的时间, 足以成就许多事情,也足以让一些事情成为历史。

    就现状而言,广电依靠扶持性政策虽然可以暂时安身, 但“ 天助自助者”,即便是国家意志,也只能在扶持对象自身拥有实力和意愿的情况下,才能在市场角逐中得到足够体现。

    而且,需要在更高的层面上定位三网融合这个大时代的战略:三网融合所引发的联动效应绝不局限在有线网络或广电行业一个领域,它带来的冲击与变动将彻底改写目前通信、文化、传媒的架构乃至未来信息沟通和文化消费的整个形态,基于三网融合之上的三“屏”融合,必将塑造出一个全新的产业面貌。

 

“三网融合”中国简史

1997-1999年,中国“三网融合”进入史前期。

1998年3月,未经彻底执行的92号文(《印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》)是国家推动“三网融合”的第一次努力。

1998年3月,以原国家体改委体改所副所长王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产业课题组”,提出《中国电信产业的发展战略》研究报告,引发了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。

1998年,广电启动了全国有线电视省级、国家级干线网建设。当时,中国电信尚未拆分,电信业也处在企业化改革的前夜,广电与电信之间并无体制落差。

1999年,在自下而上的业务融合、交叉竞争的骚动中,国务院82 号文出台。这份关键文件明确规定“电信部门不得从事广播电视业务,广播电视部门不得从事通信业务,对此必须坚决贯彻执行。对各类网络资源的综合利用,暂只在上海试点。”82 号文,给广电和电信划出一道红线。

2000-2008年,中国“三网融合”跨入漫长的孕育期。在这8年中,国家做出三次有关“三网融合”的重要论述,电信业和广电业则沿着不同的脉络各自演进。

2008年12月4日,科技部国家与广电总局正式签署“部局合作”协议,“国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网”计划正式启动,NGB 开始成为下一代广电网的风向标。

2009年,中国“三网融合”跑步进入破冰期。

2009年,从体制到业务层面,从电信到广电行业,都开始跑步前进,为“三网融合”做好一系列的冲刺准备。

2009年1月13日,第三次电信业大重组方案公布,维持多年的“5+1”格局变成三足鼎立,中国移动、中国电信和中国联通成为全业务运营商。3 张3G 牌照,标志的不仅仅是3G 元年,而是FMC(固网与移动网融合)时代的到来,更是电信业内部“两网合一”的开始。

2009年5月19日,国务院26 号文公布,即《关于2009 年深化经济体制改革工作意见》,打响“三网融合”加速跑的发令枪——“落实国家相关规定,实现广电和电信企业的双向进入,推动‘三网融合’取得实质性进展”。

2009年7月22日,国务院常务会议原则通过《文化产业振兴规划》。

2009年7月29日,广电总局发出《关于加快广播电视有线网发展若干意见》,明确提出“四个转变”的目标,即“由小网向大网转变、由模拟向数字转变、由单向向双向转变,由用户看电视向用电视转变”,并明确提出至2010 年底实现“一省一网”的整合时限,广电为迎接“三网融合”加紧体制、技术、业务等各层面准备。

2009年8月6日,《广电总局关于促进高清电视发展的通知》下发。

2009年8月11日、9月15日,广电总局连续发出《广电总局关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知》和《广电总局关于互联网视听节目服务许可证管理有关问题的通知》,启动新一轮关于互联网视听服务的管理。

2009年8月15日,全国文化体制改革经验交流会在南京举行,此后掀起了“制播分离”的新高潮。上海广播电视台、湖南广播电视台的重组及控股传媒集团公司的成立,成为首批改革标志。

2009年末,中国网络电视台、芒果 TV 等网络视频“国家队”集体发声,广电播出机构全面进军互联网。

2010年1月13日,中国迎来“三网融合”元年。

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